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四岁时不过是懵懂无知的孩童，接回到殿下身边抚养长大，待其成年后才会返回新罗继承王位，其思想、性格以经塑造完毕，毕生都将难以改变。十多年的分离自然与他的娘亲新罗女王没太大的母子之情，又从小耳濡目染、学习华夏文化，倒也不至于担忧他沦为夷狄之君，忘却华夏大义。
“殿下果然深谋远滤，着实令臣等佩服！”诸臣不得不佩服的赞叹道。
“殿下欲扶立新罗傀儡政权，扶金正雅为新罗女王，殿下纳其为孺人，与其所生之子才能继承新罗王位只是掌控新罗的第一步。不知殿下后续还有哪些与之相配的措施？”
“这个嘛……”李煜习惯使然的食指轻敲着案几，仔细斟酌之前所想配套措施的合理性、可行性，没有立即向诸臣阐明自己的想法。
薛俊诺有所思的轻笑起来，做为殿下的臣子以经五六年了，依殿下的脾性除了扶持金正雅为新罗女王外，相应的配套措施必然是对新罗分而制之，使其不能团结一致。如此一来，即使金正雅有反心，也会为新罗国内的诸多势力所制肘，必然只能对殿下言听计从，其他势力易不敢心生反抗。
殿下的分而制之之策在安东军政上面就体现的极为明显。
文官之中虽明为长史李元素为首，实为李元素与自己这个司马分安东都护府民事、财政之权。自己则因懂兵事还有了一个监诸军事之权，但无领兵调兵之权，说白了就是一个谘询谋议军事的幕僚罢了。监察之权则又分给了担任燕王府掾的萧恕。
安东都护府加上新组建的团结兵，总兵力高达十几万，分成了每支三千人，总计四十四个卫、军，每个将领非战时只能独领一卫、军的形制，海军更是分成了三个舰队，形成没有一支军队独大，某个将领权重的局面。
其中精锐骑兵以将士原籍分成了以燕赵子弟组成的燕云铁骑左右卫，以三秦子弟组成的北海铁骑左右卫，再以不分籍贯从中原迁来的移民招募组成的两仪二圣军。
军队如此小而分散的编制又相互制衡，使得殿下能从容掌控诸卫、军，任何一个将领心生二心都将难以掀起大的风浪。
那么对于新罗的处置上，殿下必然对其军政实施分而制之，令其形成多个相互制衡的团体。
……
李煜思滤良久道：“吾的本意是扶持金正雅为新罗女王后，对新罗中央行政机构进行改革，参照吾国建立三省六部左右二相制。扶持对吾大唐恭顺有加立有功勋的新罗降臣担任左右相和三省六部长官。三省之中，中书省负责讨论法案的起草、诏令，门下省负责审查诏令内容，并根据情况退回给中书省，尚书省则负责执行。吾以有功于大唐的新罗降臣任左相兼中门省中书令，总揽中书省事务；右相兼尚书省尚书令，总揽尚书省事务。”
“如此一来，金正雅即使心有反心，她的政令必须通过三省六部才能下达。而三省六部，总揽朝政决策、执行的左右相等各部长官皆为吾选亲慕大唐的新罗降臣，金正雅发布不符合大唐利益的政令不就出不了新罗王宫了吗？”
“当然啦！这只是在中央机构上的改革，新罗地方的行政机构也要参照大唐改为州县制，皆以降臣任职。”
“新罗军队则以对大唐有功的降将分领诸军，分镇新罗各地，各降将所领军队人数亦相等，相互制衡，不致于出现一个军事强人。”
“殿下此举令新罗朝政分政在新罗女王与左右二相手中，军权则分掌在几个降将手中，实乃分而制之、相互制衡的良策也！”诸臣由衷的钦佩道，不愧为二圣赞誉的才智俱佳、英武不凡的燕王殿下。
“只是……”一直在琢磨李煜想法的薛俊皱着眉头提出异议：“仅仅依靠军政制度和新罗的降臣降将的相互制衡，短时间内有效，可时间一长，他们之间难免会心生龌蹉，来个合纵联衡争权夺利干掉政治对手，再提拔自己的亲信或无能之辈担任被干掉的对手职位，或者通过对政治对手属下人的收买拉拢从而驾空对方。不论是哪一种方法引起我们怀疑，他们都能拿出合理的借口唐筛，令殿下在没证据时不能拿他们怎么样。”
“殿下，对扶持新罗傀儡政权还缺少监察机构，如果新罗女王和那些降臣降将真如薛司马所料在背后搞小动作，他们满口一词。那么殿下对新罗国内发生的事将是两眼一抹黑，无法确定是谁在搞鬼，很有可能失去对新罗的控制。”萧恕不无担忧的提醒道。
“两位爱卿所说有理，到是吾思滤不周。”
李煜有些惭愧，诺非薛俊、萧恕点出计划中的不足，说不定一两年，不是新罗女王将特意安排制衡她的政治对手全干掉从而掌控新罗，就是安排的降臣降将们中决出最后的胜利者，从而成为新罗的权臣，掌控新罗军政大权，新罗女王则彻底沦为傀儡。
不论哪一种情况出现，李煜都别想再把新罗当成奶牛肆意挤奶了。
又仔细想了想的李煜说道：“朝廷在处治高勾丽时，凡有功于大唐的高勾丽降臣降将主政的都督府、州皆安排有华官为长史辅助，名为参理实为监视。不妨，吾在新罗设置一个鸡林州都督府检校长史，挑选信得过的华官担任，参理新罗军政之权。”
“还不足。”
萧恕又道：“依臣看，殿下设置的这个鸡林州都督府检校长史除了参理新罗军政外，还必须拥有监察新罗军政之权。上监新罗女王，下监新罗群臣，所领属官皆配华官。”
“还有，鸡林州都督府检校长史地位、权利应仅居新罗女王之下，百官之首。新罗诏令的制定颁发需检校长史审查无误后签字画押才准施行。否则诏令为非法，相关人员检校长史可派人捉拿定罪。新罗军队的调动，军械、粮响的发放也需检校长史审核牵签字能准允，并留档送往安东都护府验查。”
“为防治检校长史被新罗人收买控制，任期应以四年为一任。为了保障检校长史的权威，殿下应留一支军队归其指挥调动。”
薛俊说完喝了一口茶润了润干涩的喉咙，李煜却听得眼前一亮。
两位爱卿之言，不就是给新罗安个太上皇吗，还是那种有权有实的太上皇。依此操作，新罗不就被自己闹闹掌控在手里吗？
这头奶牛还怕挤不成？